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Por Santiago Marino.<\/strong>\u00a0A trav\u00e9s de dos decretos, en el inicio y el final de su primer a\u00f1o de mandato, el gobierno de Mauricio Macri reform\u00f3 el marco regulatorio de los medios audiovisuales (incluida la TV paga) y las telecomunicaciones. Con actores dominantes en cada \u00e1rea y severos retrasos en la calidad de los servicios, Macri sienta las bases para dos sectores econ\u00f3micos que se ubican entre los m\u00e1s lucrativos en la Argentina y en el mundo. \u00bfLlegar\u00e1n las inversiones? \u00bfLos argentinos podremos comunicarnos mejor, en condiciones igualitarias? \u00bfAccederemos a las nuevas y mejores tecnolog\u00edas? \u00bfY la pluralidad de voces?. En una nota publicada en el Buenos Aires Herald, el especialista de las universidades de Quilmes y Buenos Aires Santiago Marino analiza los lastres y las oportunidades de la nueva realidad.<\/p>\n El sistema de medios argentino tiene una serie de caracter\u00edsticas que lo describen en su complejidad. Presenta altos niveles de concentraci\u00f3n de la propiedad y una fuerte centralizaci\u00f3n en la producci\u00f3n de contenidos en el \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires. En este marco, la presencia de capitales extranjeros es muy significativa, a punto tal que uno de los dos grupos m\u00e1s importantes es de capitales for\u00e1neos. As\u00ed es como la competencia es un rasgo ausente y la prestaci\u00f3n de servicios de calidad es muy dispar entre las grandes ciudades y las localidades de provincias. Estos rasgos alcanzan a los medios audiovisuales tradicionales (televisi\u00f3n abierta y de pago, por cable y sat\u00e9lite), a las telecomunicaciones (telef\u00f3nica m\u00f3vil y fija) y la prestaci\u00f3n de servicios de conexi\u00f3n a internet, varios de ellos sectores de los m\u00e1s lucrativos en el mundo de hoy.<\/p>\n La convergencia tecnol\u00f3gica es un proceso del que mucho se habla pero del que poco se explica con claridad en t\u00e9rminos de usos y modelos. La digitalizaci\u00f3n de los procesos de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y consumo de comunicaciones (en la m\u00e1s amplia acepci\u00f3n) se potencia con la expansi\u00f3n de las redes y permite que sistemas antes incompatibles ahora puedan convivir, se ofrezcan combinados y cambien la l\u00f3gica de funcionamiento. Sus impactos son tecnol\u00f3gicos, econ\u00f3micos, socioculturales y tambi\u00e9n regulatorios. Ante esta realidad din\u00e1mica, los estados nacionales se ven desafiados para desarrollar normativas que contemplen lo que se conoce como triple o cu\u00e1druple play (la oferta de los servicios de medios audiovisuales, telefon\u00eda m\u00f3vil y fija e internet) por un mismo operador, que usa una red y cobra el servicio como un paquete.<\/p>\n Desde hace varios a\u00f1os se instal\u00f3 la discusi\u00f3n sobre la necesidad de regular de modo convergente sistemas hist\u00f3ricamente divergentes y con tradiciones normativas diferentes. Mientras que para los medios audiovisuales la ley enfoca en permisos para usos de espectro (licencias) y contenidos, las telecomunicaciones son prescriptas en t\u00e9rminos de infraestructura y cuestiones econ\u00f3micas. La etapa actual parece demandar un marco convergente. Las dificultades, como se ver\u00e1, son may\u00fasculas.<\/p>\n \u2022 Desmontar la estructura heredada\u00a0<\/strong><\/p>\n El gobierno de Cambiemos hered\u00f3 un marco de normas y leyes para el sistema comunicacional que en gran parte es resultado del debate iniciado en 2008 tras el conflicto entre el gobierno de Cristina Kirchner y los sectores dependientes del agro, por la resoluci\u00f3n 125 sobre derechos de exportaci\u00f3n de la soja. El marco legado por estaba compuesto por la Ley Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual (LSCA) y el decreto de TV Digital – ambos aprobados en 2009 – m\u00e1s la Ley de Telecomunicaciones ‘Argentina Digital’ de 2014. As\u00ed era como el kirchnerismo contempl\u00f3 la convergencia. Y m\u00e1s all\u00e1 de la forma en que la ley de 2014 introdujo la cuesti\u00f3n, la aplicaci\u00f3n distaba de cumplir los objetivos. Sin embargo, pod\u00eda constituir un punto de partida para una pol\u00edtica de Estado, al menos respecto de los organismos de aplicaci\u00f3n y control<\/p>\n Desde su asunci\u00f3n, el gobierno de Mauricio Macri llev\u00f3 adelante un conjunto de decisiones cuyo objetivo principal radica en desmontar la estructura heredada. Una serie de decretos y resoluciones se sancionaron -en general sin mayor debate o con un di\u00e1logo limitado a los sectores empresariales- para desguazar la LSCA, implementada en muy bajas dosis por el gobierno anterior.<\/p>\n La decisi\u00f3n de modificar la normativa es acompa\u00f1ada por un discurso en boca del gobierno de Macri que expresa por lo menos tres ideas centrales. En primer lugar, la del \u00abfin del enfrentamiento y la persecuci\u00f3n a los medios por parte del Estado\u00bb. En segundo t\u00e9rmino, la concepci\u00f3n mercantil de la comunicaci\u00f3n que otorga un rasgo central a los intereses del mercado. Y por \u00faltimo, la tesis que entiende que generar condiciones para una convergencia competitiva entre grandes empresas mejorar\u00e1 los servicios, la calidad del sistema y atraer\u00e1 inversiones.<\/p>\n Ese discurso puede leerse en las afirmaciones del Jefe de Gabinete Marcos Pe\u00f1a, quien al presentar el Ministerio de Comunicaciones sosten\u00eda: \u00abSe termina la guerra contra el periodismo y comienza una pol\u00edtica p\u00fablica de comunicaciones del siglo XXI\u00bb. Tambi\u00e9n en las declaraciones de Miguel de Godoy (director del Ente Nacional de las Comunicaciones, ENACOM), para quien la idea era \u00abdar vuelta una p\u00e1gina de una etapa muy complicada de coerciones a las empresas period\u00edsticas\u00bb al anunciar el final de los planes de adecuaci\u00f3n a los l\u00edmites a la propiedad establecidos por la Ley Audiovisual de 2009. Pero encuentra cierto l\u00edmite en las afirmaciones y el desconocimiento que manifiesta Oscar Aguad -titular del ministerio creado por Macri- quien se expuso sorprendido por la posibilidad que brindaba internet de enviar archivos de informaci\u00f3n adjunta por correo electr\u00f3nico.<\/p>\n La contradicci\u00f3n expuesta permite sostener que la pol\u00edtica de comunicaci\u00f3n aplicada por el gobierno de Cambiemos es resultado de la combinaci\u00f3n de una serie de factores: la visi\u00f3n promercado, la relaci\u00f3n de afinidad con las empresas dominantes del sistema y cierto desconocimiento de las l\u00f3gicas y problemas del resto del campo comunicacional. Esto deriva en un conjunto de medidas que cumplen el objetivo de desmontar lo existente en materia regulatoria pero fracasa en la consolidaci\u00f3n de un entorno que realmente atraiga a las inversiones. La administraci\u00f3n parece llevarse adelante sin un diagn\u00f3stico integral, y por esto se topa con las dificultades que se observan: el mercado no despega; las empresas presionan por regulaciones afines y amenazan con retirarse o litigar en escenarios internaciones; la ciudadan\u00eda (sin participar) no percibe mejoras en un sistema que usa cotidianamente.<\/p>\n En el escenario a regular los contendientes son muy potentes. Representan capitales nacionales y extranjeros. Cada uno domina su sector (o varios) y quiere -sin ceder terreno en el propio- competir en el del rival. Permitido por la tecnolog\u00eda, el dilema pasa por su regulaci\u00f3n. El Gobierno busca garantizar la competencia en un mercado del que desconoce su rasgo central: la concentraci\u00f3n.<\/p>\n En TV de pago -un sector muy potente en el pa\u00eds- Cablevisi\u00f3n (Clar\u00edn) ronda el 40% y DirectTV (AT&T) el 30%. Los sigue Supercanal (Vila & Manzano), que apenas llega al 7% del total. En telefon\u00eda fija (un sector relevante por sus redes y extensi\u00f3n) el oligopolio es muy marcado: Telef\u00f3nica (Espa\u00f1a) domina el 45% y Telecom (ahora en manos del Fondo Fintech, socio de Clar\u00edn en Cablevisi\u00f3n y una incertidumbre para el futuro) llega al 30%. En Telefon\u00eda m\u00f3vil (espacio donde se espera competencia a partir de 2018) la torta se reparte entre tres: Claro (Carlos Slim) 34%, Telef\u00f3nica (Espa\u00f1a) 32% y Telecom (Fintech y otros) 31%. All\u00ed opera Clar\u00edn con Nextel, apenas tiene el 2% pero aspira a competir con servicios de 3G y 4G. A su vez, el mercado de Banda Ancha Fija repite la divisi\u00f3n en tres: Cablevisi\u00f3n (Clar\u00edn) tiene el 28%, Telef\u00f3nica (Espa\u00f1a) el 27% y Telecom (Fintech y otros) el 26%. Todos estos valores son de comienzos de 2016 y describen el contexto desde el que competir\u00e1n el a\u00f1o que viene.<\/p>\n \u2022 Cambiamos<\/strong><\/p>\n A partir de diciembre de 2015 el gobierno de Mauricio Macri cambi\u00f3 significativamente la regulaci\u00f3n. Lo hizo con la f\u00f3rmula m\u00e1s veloz y menos participativa: decretos, decretos de necesidad y urgencia y resoluciones. Luego obtuvo el aval del Congreso para la mayor\u00eda de las decisiones, pero fue demandado y debi\u00f3 responder ante la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos en mayo pasado. En esa instancia, qued\u00f3 obligado a respetar la no regresividad de los derechos contemplados en la ley del kirchnerismo.<\/p>\n Otra contradicci\u00f3n de su pol\u00edtica es que al mismo tiempo que tom\u00f3 decisiones supuestamente \u00abprovisorias\u00bb pero resultan decisivas, cre\u00f3 una Comisi\u00f3n que trabaj\u00f3 durante 2016 y deber\u00e1 presentar un proyecto de ley de Comunicaciones convergentes hacia mayo de 2017. En un a\u00f1o electoral y con Cambiemos en minor\u00eda en ambas c\u00e1maras, no parece posible que lograr su aprobaci\u00f3n. De todos modos, el escenario regulatorio se transform\u00f3 en l\u00ednea con las demandas de los grandes jugadores. As\u00ed es c\u00f3mo el objetivo central pasa por otro lado.<\/p>\n A fin de 2016, el Gobierno regula por decreto un sistema que pretende sea competitivo pero desconoce que est\u00e1 muy concentrado. Y con su saga de cambios qued\u00f3 en el centro de una disputa de intereses contrapuestos e irreconciliables. Clar\u00edn y Telef\u00f3nica mantienen una pelea sottovoce que lleva m\u00e1s de 25 a\u00f1os. La conviviencia entre ellos no parece incluir la competencia, pues para crecer, necesitan tomar una tajada del otro. A esto deben sumarse actores extranjeros muy fuertes, como AT&T (DirecTV, en proceso de compra de Time-Warner) y Telecom (del mexicano David Mart\u00ednez, quien puede ser un factor detonante en alg\u00fan tiempo, si prospera su acuerdo con Clar\u00edn). En el \u00e1mbito convergente pero por fuera de las regulaciones hasta ahora aparecen otros gigantes, como Google y Facebook. Y otros dif\u00edciles de encuadrar, como Netflix (de crecimiento significativo en el pa\u00eds) y Amazon.<\/p>\n En lo que respecta la gesti\u00f3n, mientras promete una nueva ley en ciernes, el Gobierno disolvi\u00f3 las autoridades regulatorias AFSCA y AFTIC (telecomunicaciones), cre\u00f3 un ministerio espec\u00edfico y el ENACOM. Este organismo est\u00e1 integrado por siete directores (cuatro del Poder Ejecutivo y tres del Congreso, uno de ellos del oficialismo) pero todos pueden ser revocados por el Presidente sin justificaci\u00f3n. Al gobierno de Macri no le alcanza siquiera con ocupar cinco sillas de siete.<\/p>\n Adem\u00e1s de los cambios ya mencionados, lo significativo es resultado de dos decretos. Con el 267\/16 publicado a comienzos del a\u00f1o pasado complet\u00f3 el desguace a la LSCA al flexibilizar los topes a la concentraci\u00f3n que afectaban sobre todo a Clar\u00edn. Ampli\u00f3 el m\u00e1ximo de licencias (ahora transferibles) y encuadr\u00f3 a la TV por cable como ‘telecomunicaciones’, es decir, fuera del \u00e1mbito de los medios de comunicaci\u00f3n. Anticip\u00f3 adem\u00e1s que las empresas de telecomunicaciones podr\u00edan comenzar a ofrecer TV paga en dos o tres a\u00f1os, seg\u00fan resolviera el ENACOM. Parte de esos cambios se completaron esta semana, con la publicaci\u00f3n del nuevo decreto. Otros, sin embargo, fueron revisados.<\/p>\n Con el Decreto 1340\/16 (publicado en el Bolet\u00edn Oficial el lunes pasado) defini\u00f3 un camino a la convergencia que no resolvi\u00f3 el choque de intereses, a pesar de los intentos por satisfacer a todos los contendientes. Es un texto de 13 art\u00edculos que configura el marco de la disputa por venir.<\/p>\n Define que las empresas de telecomunicaciones podr\u00e1n dar TV de pago (por cable, no sat\u00e9lite) desde enero de 2018 en ciudades con m\u00e1s de 80.000 habitantes. A su vez, Grupo Clar\u00edn podr\u00e1 ofrecer servicios de telefon\u00eda m\u00f3vil con 3G y 4G con la licencia de Nextel y otras firmas con espectro que compr\u00f3 recientemente. Aunque deber\u00e1 resolver dos dificultades: por un lado, necesitar\u00e1 habilitaci\u00f3n del ENACOM. Por el otro, tendr\u00e1 que adaptar la tecnolog\u00eda de las empresas. Fuentes de la firma expresan que esto podr\u00eda demorar hasta mediados de 2018, por lo que demandan que la convergencia no ser\u00e1 asim\u00e9trica en favor del nuevo actor en telefon\u00eda, Clar\u00edn. Por su parte DirecTV podr\u00e1 brindar internet por sat\u00e9lite, algo que ya hace desde meses atr\u00e1s pero en condiciones legales precarias.<\/p>\n Es posible entonces afirmar que hay tres ganadores (Clar\u00edn-Telef\u00f3nica-DirecTV), aunque todos tiene algo por reclamar. Y quienes no sigan el camino de la judicializaci\u00f3n, mantendr\u00e1n el de las presiones y lobby. O ambos. Clar\u00edn puede entrar a telefon\u00eda m\u00f3vil (3G y 4G) pero con limitaciones t\u00e9cnicas que lo demorar\u00e1n, y pasar\u00e1 a tener nuevos competidores en TV por cable. Telef\u00f3nica (con su amenaza de litigar ante el CIADI) consigui\u00f3 bastante: un per\u00edodo ins\u00f3lito de 15 a\u00f1os de reserva para uso exclusivo del \u00faltimo tramo de la red, el puente a la convergencia. Podr\u00e1 tambi\u00e9n ingresar al mercado de TV paga en C\u00f3rdoba, Rosario y Mendoza desde 2018. No se extendi\u00f3 ese plazo, pero se redujo el territorio y por ello tambi\u00e9n reclama. En tanto, DirectTV podr\u00e1 brindar Internet. Un dato muy significativo es que la regulaci\u00f3n no establece l\u00edmites espec\u00edficos a la concentraci\u00f3n, ni siquiera por cuotas de mercado. En esto hay acuerdo y ning\u00fan actor reclama.<\/p>\n Cambiaron las reglas del juego a partir de una decisi\u00f3n centralizada del Ejecutivo, consultada apenas con los grandes jugadores del mercado, capitales nacionales y extranjeros. El decreto estrenado este a\u00f1o cuenta apenas con tres firmas: el jefe de Gabinete, Marcos Pe\u00f1a; el presidente, Mauricio Macri; y el ministro Aguad. En el credo de Cambiemos, la competencia entre los gigantes mejora la calidad de los servicios. Resta por ver la evidencia de esa intuici\u00f3n, as\u00ed como la llegada de inversiones a un mercado en el que hay actores que se sienten tan dominantes.<\/p>\n @santiagomarino es Docente e Investigador de Pol\u00edticas de Comunicaci\u00f3n.<\/p>\n Fuente: \u00e1mbito<\/p>\n Por Santiago Marino.\u00a0A trav\u00e9s de dos decretos, en el inicio y el final de su primer a\u00f1o de mandato, el gobierno de Mauricio Macri reform\u00f3 el marco regulatorio de los…<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":45646,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[8558],"class_list":["post-45645","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-pais","tag-telecomunicaciones-comunicaciones-convergentes-enacom-argentina-santiago-marino"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/telcos.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45645","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=45645"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45645\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45647,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45645\/revisions\/45647"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/45646"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=45645"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=45645"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.planbnoticias.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=45645"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"